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“公建民营”显成效 农村养老显活力
日期：2021/9/17 来源：龙岩上杭县民政局 点击数：
“公建民营”显成效 农村养老显活力
自2017年被列入福建省乡镇敬老院社会化运营改革试点示范县以来，上杭县委、县政府高度重视乡镇敬老院社会化运营改革创新实践工作，探索推动“公建民营”规模化、连锁化、专业化运营模式，有效盘活乡镇敬老院资源，目前，全县乡镇敬老院共有床位772张，已入住老人491人，床位使用率由19%（总床位数662张）提升至62.7%（总床位数782张），实现了社会效益和经济效益双赢。近日，该模式入选国家发展改革委办公厅推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验。
一、强化政府主导，全力支持“公建民营”转型升级。一是强化政策引导。出台《上杭县关于加快养老事业发展的实施方案》《上杭县乡镇敬老院社会化运营改革试点示范工作实施方案》《上杭县特殊困难群体全瘫痪人员集中托养实施办法》等政策，有力推动“公建民营”养老机构持续发展。二是完善设施建设。对全县17所敬老院房屋质量安全及消防设施安全进行升级改造，其中投入850万元完成消防设施升级改造，并全部完成消防设施安全评估和消防部门确认备案工作；以乡镇为主体，县政府适当补助的方式，投资1320万元全面优化敬老院周边设施环境，完成绿化面积1600平方米，休闲步道600米，小公园8个。三是落实资金保障。对承包机构，县财政每年统筹安排乡镇敬老院日常管理经费17万元、房屋及设施等维护费50万元、及按每所敬老院按最低工资标准给予3个名额的工作人员经费补助96万元；强化困难群众补贴保障。对敬老院特困人员按人均每月1980元拨付供养费；对特殊困难群体中半护理、全护理和全瘫痪人员入住养护机构分别给予每人每月600元、1000元、2000元的集中托养护理补贴，2019年以来县财共投入补贴696万元。四是严格监督管理。由县民政局组建督查小组，每季度定期或不定期开展检查监督，对承包养老机构配好配齐护理、管理和后勤等工作人员，加强养老机构房屋安全、消防安全、饮食安全管理等监管力度，确保养老对象的生命财产安全；对敬老院医疗、服务、伙食满意度开展问卷调查，满意度分别达到97.2%、94.5%、96.3%。
二、优化运营管理，全面提升“公建民营”服务水平。一是选优运营机构。通过政府采购公开招标方式确定由福建上杭我家养老服务有限公司采取“打包捆绑”形式承包运管管理，并实行零租金对外承包经营，全县17所乡镇敬老承包期限为15年，并无偿提供县社会福利中心其中1栋楼作为承包运营单位总部。二是强化日常管理。制定的《周护理检查表》督促生活管家做好老人的日常护理服务工作；强化健康管理，早、晚各开展一次适合老人运动的健身操、广场舞或简单借助运动器材的活动；对全院491位老人做好一人一档的健康档案管理工作，对老人入院前、入院时、入院后的健康状况做到随时跟踪记录，为老人健康管理提供有力参考依据。三是不断提升居住品质。总投资800多万元，敬老院进行适老化标准改造，完成房间墙裙、滑地板砖、安全电路等改造，安装门禁锁、热水器、网络电视、冷暖空调等，实施监控、防护网、无障碍设施等安装铺设，实现高效、人性化照护，兼顾隐私管理。四是加强队伍建设。聘用担任过村两委干部、市人大代表的高素质人员担任乡镇敬老院的院长，并按管理、护理、后勤的标准要求配齐管护人员共计75名。定期安排护理人员统一接受培训和实践锻炼，养老护理员参与培训8000人次；安排养老护理员参加省市县组织的理论技能及管理培训，已取得福建省前沿职业培训学校技能培训结业证书35本、福建省“送教上门”养老护理从业人员培结业证书16本、老年人照护专项职业能力证书11本等。五是加强合作医疗。养老服务机构与乡镇卫生院签订《医养结合合作协议书》，每周定期为老年人提供健康服务咨询、疾病预防与治疗、住院、保健、康复等医疗服务；聘请县级医院专家2名到各乡镇养老院定期开展巡诊。
三、营造良好氛围，有效提高“公建民营”社会效益。一是强化宣传引导。立体宣传“公建民营”养老模式，提升社会认知度、认可度。利用广播电视、微信朋友圈、上杭网、公众号等媒体进行广泛宣传，共推送宣传文章、视频20余条，利用各乡镇圩天和节假日在各乡镇轮流进行义诊、发放宣传单、纪念品等措施进行巡回宣传，发放宣传单和宣传册30万份。二是强化志愿服务。上杭县阳光公益协会等多支志愿服务队到乡镇敬老院开展打扫卫生、为老人理发、陪老人聊天、心理抚慰等志愿服务80余次，参与志愿服务人员560人次；各乡镇中小学、幼儿园等到各乡镇敬老院搞活动、送月饼、面包、衣服、毛巾、牙膏、包粽子、包饺子、节日红包、捐款捐物200余次，人员1800人次。三是对接社会公益。按照季节特色和当地饮食文化，引导公益组织到敬老院开展每月专项活动，目前，已开展了16次；坚持自觉自愿和量力而行的原则,接受社会捐赠，三年来，接收社会各界捐赠11.64万元，其中牛奶、衣服、蔬菜水果、新鲜猪肉、电冰箱等生活物资价值约5.5万元。
上杭县民政局 龚晓娟